ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА за период с 9 по 24 января 2019г.

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

(информация за период с 9 по 24 января 2019г.)

 

 

1.                                      Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:

- в третьем чтении;

- в первом чтении.

 

2.          Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.

 

3.        Правоприменительная практика.

 

4.         События.

 

 

1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:

 

1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении

 

Номер и наименование законопроекта

Субъект права законодательной

инициативы

Краткое содержание

346126-7
О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления особенностей заключения договора пользования рыбоводным участком)

 

Член Совета Федерации С.П.Цеков; Депутаты Государственной Думы Д.А.Белик, С.А.Вострецов и др.

Проектом федерального закона юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществлявшим до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, расположенных на водных участках Республики Крым и г. Севастополь или прилегающих к территории Республики Крым или г. Севастополь и использование которых для целей аквакультуры (рыбоводства) подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность, право на заключение до 1 января 2020 года договора пользования рыбоводным участком в отношении водных участков, указанных в документах о предоставлении в пользование таких водных участков, предоставляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на оставшуюся часть срока в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

 

 

2.2. Законопроекты, принятые в первом чтении

 

Номер и наименование законопроекта

Субъект права законодательной инициативы

Краткое содержание

Примечание

594955-7
О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации (в части уточнения перечня доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц)

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона устанавливается, что:

- доходы при выплате компенсаций за неиспользованный отпуск, а также за неиспользованные предоставленные дополнительные сутки отдыха не подлежат освобождению от налогообложения;

- не подлежат налогообложению доходы в виде ежемесячных денежных выплат, получаемых гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом Российской Федерации  "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по налоговой политике

519340-7
О внесении изменений в статью 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части исключения необходимости проведения оценки регулирующего воздействия отдельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации)

 

Депутаты Государственной Думы Б.М.Гладких, Ю.Н.Березуцкий и др.

Проектом федерального закона предусматривается исключение необходимости проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации:

 - разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы), торговые надбавки, наценки и размеры платы на продукцию, товары и услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по регуляторной политике

545158-7
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона:

- Минкультуры России наделяется полномочием по утверждению формы билета на проводимые театрами, музыкальными и танцевальными коллективами, концертными организациями, концертными залами, цирками и музеями театрально-зрелищные, культурно-просветительские или зрелищно-развлекательные мероприятия (далее – мероприятия), содержащей основные реквизиты билета;

- закрепляется обязанность указанных организаций культуры размещать на своих официальных сайтах в сети «Интернет» и на информационных стендах информацию о ценах на билеты и об их реквизитах, о мероприятиях, посещение которых осуществляется на основании именных билетов, а также о лицах, уполномоченных на реализацию билетов;

- наряду с указанными выше организациями культуры реализовывать билеты на проводимые ими мероприятия вправе только индивидуальные предприниматели и юр. лица, заключившие с этими организациями культуры соответствующие договоры (далее – уполномоченные лица);

- уполномоченные лица наделяются правом взимать плату за предоставление покупателю сопутствующих услуг (в т.ч. за доставку билетов), факт оказания которых должен быть оформлен в соответствии с законодательством РФ с обязательной выдачей чека и общая стоимость которых не должна превышать 10% стоимости купленных билетов;

- устанавливается обязанность указанных выше организаций культуры либо уполномоченного лица, у которого был приобретен билет на проводимые этими организациями культуры мероприятия, по возмещению посетителю полной стоимости билета в случае отмены, замены или переноса мероприятия;

- порядок возврата билетов, в т.ч. в случае отказа от посещения мероприятия по инициативе посетителя, утверждается соответствующей организацией культуры и должен соответствовать требованиям, установленным Минкультуры России.

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по благотворительности, ме-ценатству и культуре

550725-7
О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования

Правительство Российской Федерации

Проект федерального закона предусматривает совершенствование процедуры проведения аукциона по приобретению права на заключение договора   водопользования путем введения института реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. 

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по экологии и природополь-зованию

592287-7
О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона:

- конкретизируются права пациента на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, наркотическими и психотропными лекарственными препаратами;

- определяется понятие «паллиативная медицинская помощь» как комплекс мероприятий, включающий медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и мероприятия по уходу, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на избавление от боли, облегчение других тяжелых проявлений заболевания и поддержание функций организма;

- паллиативная медицинская помощь подразделяется на паллиативную первичную медицинскую помощь, в т.ч. доврачебную и врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь;

- предусматривается установление Минздравом России совместно с Минтрудом России порядка организации оказания паллиативной медицинской помощи, в т.ч. взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья;

- предусматривается обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения при оказании паллиативной медицинской помощи в условиях дневного стационара в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по индустрии здоровья

592388-7
О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" в части государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона:

- предусматривается возможность перерегистрации зарегистрированной предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственный препаратов (ЖНВЛП), в сторону увеличения (один раз в календарном году) или в сторону снижения на основании заявления, поданного в Минздрав России держателем или владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата или уполномоченного лица;

- определяются случаи, при которых держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата (уполномоченное им лицо) обязан представить в Минздрав России заявление о перерегистрации зарегистрированной предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень ЖНВЛП, в сторону снижения (например, снижение цен в иностранной валюте на лекарственный препарат в стране производителя или снижение цен на референтные лекарственные препараты (для соответствующих воспроизведенных, биоаналоговых (биоподобных) лекарственных препаратов));

- ФАС России наделяется полномочиями по осуществлению экономического анализа предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при ее государственной регистрации или перерегистрации.

Вводятся переходные положения, предусматривающие, в частности, что зарегистрированные до вступления в силу ФЗ предельные отпускные цены производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, подлежат обязательной перерегистрации в 2019 - 2020 годах в порядке, установленном Правительством РФ.

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по фармацевтической и ме-дицинской промышлен-ности

596269-7
О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части уточнения оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций)

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона устанавливается размер требований кредиторов по денежным обязательствам и обязанности по уплате обязательных платежей, при неудовлетворении которых Банк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций (100 тысяч рублей).

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности

568200-7
О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" по вопросу внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона предусматривается возможность для лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносить авансовый платеж и производить определение его размера одним из трех способов:

- в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей к уплате за предыдущий год;

- в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определена исходя из объема и (или) массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, временно разрешенных выбросов и сбросов загрязняющих веществ и лимитов на размещение отходов производства и потребления;

- в размере, равном части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объеме или массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода.

Выбор способа определения размера квартального авансового платежа за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, осуществляется самостоятельно для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.

При этом выбранный способ расчета размера квартального авансового платежа за негативное воздействие на окружающую среду на будущий год (год, следующий за отчетным) указывается в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представляемой в Росприроднадзор.

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по экологии и природо-пользованию

473002-7
О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О национальной платежной системе" (в части уточнения требований для операторов электронных денежных средств, а также привлекаемых ими организаций)

Депутат Государственной Думы В.М.Резник

Проектом федерального закона предусматривается, что оператор по переводу электронных денежных средств вправе заключать договоры с другими организациями, находящимися и осуществляющими все функции на территории РФ, по условиям которых такие организации вправе оказывать оператору по переводу электронных денежных средств операционные услуги и (или) услуги платежного клиринга. Устанавливается, что привлекаемые организации не вправе передавать информацию о таких переводах на территорию иностранного государства или предоставлять доступ к такой информации с территории иностранного государства, а также предлагается запретить указанным организациям в одностороннем порядке приостанавливать (прекращать) оказание услуг клиенту.

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности

 

2.        В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:

 

Номер и наименование законопроекта

Субъект законодательной инициативы

 

Примечание

620646-7

О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (в части уточнения размера паевого взноса)

Проектом федерального закона вносятся изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", предусматривающие исключение ссылки на минимальный размер оплаты труда, в соответствии с которым номинальная стоимость одной акции и минимальный размер уставного капитала народного предприятия устанавливаются в их абсолютном размере.

Правительство Российской Федерации

Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по корпора-тивным отношениям

601000-7

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции

Проектом федерального закона предусматривается совершенствование антикоррупционных стандартов для работников, замещающих должности в государственных корпорациях (компаниях), государственных внебюджетных фондах и публично-правовых компаниях, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также введение некоторых антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей для работников организаций, учреждаемых и контролируемых государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми компаниями.

Правительство Российской Федерации

Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по собствен-ности и судебной системе

 

3.     Правоприменительная практика

 

 

15 января 2019 года Конституционный Суд РФ разъяснил вопрос о сроках давности привлечения к ответственности за нарушения лицензионного законодательства и защитил права потребителей почтовых услуг.

(подробнее)

 

 

Президиумом Верховным Суда Российской Федерации утвержден Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4. В обзоре приводится примеры судебной практики по рассмотрению гражданских дел, дел о рассмотрении экономических споров, административных и уголовных дел, практике рассмотрения дел по спорам, возникающим из социальных, трудовых и пенсионных отношений. Даются разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике. Освещаются вопросы практики международных договорных органов.

 (подробнее)

 

 

4.     События

14 января 2019 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил Заместителю Председателя Правительства РФ А.В.Гордееву  замечания и предложения РСПП к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и отдельные законодательные акты в части снижения загрязнения атмосферного воздуха, а также о проведении эксперимента по квотированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

(подробнее)

16 января 2019 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил Заместителю Министра финансов РФ А.Ю.Иванову замечания и предложения РСПП к проекту федерального закона «О развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации, защите и поощрении капиталовложений».

(подробнее)

 

22 января 2019 Президент РСПП А.Н.Шохин направил Помощнику Президента РФ-начальнику Государственно-правового управления Президента РФ Л.И.Брычевой заключение РСПП на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» (в части применения мер стимулирования к субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры и оборудование, находящиеся в составе экотехнопарка)».

(подробнее)

23 января 2019 Президент РСПП А.Н.Шохин направил:

Первому заместителю Председателя Правительства РФ А.Г.Силуанову в связи с рассмотрением Государственной Думой ФС РФ проекта федерального закона № 273179-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)»;

(подробнее)

Заместителю Министра экономического развития РФ С.В.Шипову заключение РСПП об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования контроля (надзора) за деятельностью регулируемых организаций инфраструктурного комплекса».

(подробнее)