ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА за период с 9 по 23 декабря 2014 г.

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

(информация за период с 9 по 23 декабря 2014 г.)

 

 

1.                                   Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:

- в третьем чтении;

- во втором чтении;

- в первом чтении.

 

2.      Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.

 

3.                Правоприменительная практика.

 

4.     События.

 

 

1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:

 

2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении

 

 

Номер и наименование законопроекта

Субъект права законодательной

инициативы

Краткое содержание

 

555597-6
О промышленной политике в Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона определяются:

- ключевые понятия в сфере промышленной политики и промышленной деятельности;

- цели, задачи и принципы промышленной политики;

- полномочия субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики;

- особенности применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности;

- территориальные аспекты развития промышленности.

В качестве особой меры стимулирования промышленной деятельности закрепляется инвестиционный контракт, который заключается между Российской Федерацией, в лице уполномоченного органа, и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции на территории РФ и иные обязательства социально-экономического характера.

 

623874-6
О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона определяется правовой режим территорий опережающего развития (ТОР), условия и порядок их создания, устанавливаются меры государственной поддержки на таких территориях.

Законопроектом устанавливается, что ТОР создаются по решению Правительства РФ, которое содержит:

- перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых резидентам ТОР предоставляются меры государственной поддержки;

- минимальный объем капитальных вложений резидентов в осуществление соответствующих видов экономической деятельности;

- применение или неприменение на территории ТОР таможенной процедуры ОЭЗ, установленной законодательством таможенного союза;

- описание границ и максимальные размеры ТОР;

- срок существования ТОР.

На территории ТОР действуют особый режим землепользования; льготные ставки арендной платы, налоговые льготы и льготы по страховым платежам, особый режим государственного контроля (надзора), а также муниципального контроля и т.д.

 

543929-6
О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" дополняется главой 41 «Комплексные кадастровые работы», в которой определяются: порядок извещения о начале проведения комплексных кадастровых работ; объекты работ; заказчики комплексных кадастровых работ; порядок финансирования кадастровых работ; исполнители комплексных кадастровых работ; особенности уточнения границ земельных участков при проведении комплексных кадастровых работ; порядок образования земельных участков при проведении комплексных кадастровых работ, а также согласования границ таких участков и т.д.

 

592012-6
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона предусматривается распространение на должностных лиц государственных или муниципальных учреждений, уполномоченных на осуществление контрольных функций, административной ответственности, установленной в статье 19.6.1 КоАП РФ для государственных и муниципальных служащих за несоблюдение требований о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Одновременно предусматривается увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 4.5 КоАП РФ) с двух месяцев до одного года.

 

441319-6
О внесении изменений в статью 665 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)»

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона при заключении договора финансовой аренды (лизинга) государственным или муниципальным учреждением устанавливаются следующие особенности:

- закрепляется обязанность лизингодателя самостоятельно определять продавца имущества по договору лизинга;

- устанавливается запрет на осуществление расчетов по лизинговым платежам продукцией (в натуральной форме), а также на заключение сопутствующих договоров на получение кредитов и займов;

- бесспорное списание лизинговых платежей в случае их неперечисления арендодателю осуществляется только на основании исполнительного документа.

 

601072-6
О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О национальной платежной системе"

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона закрепляются полномочия Минфина России устанавливать по согласованию с Банком России:

перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления денежных средств по платежам, являющимся источниками доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иным платежам, поступающим на счета органов Федерального казначейства, платежам, поступающим за выполнение работ (оказание услуг) государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями;

форму распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей.

 

634370-6
О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона субъекты Российской Федерации наделяются правом предоставлять 2-х летние "налоговые каникулы" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших в течение двух лет со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя на упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения. Предусматривается применение патентной системы налогообложения самозанятыми гражданами, а также  возможность их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна". Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать "налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0 процентов, которые будут действовать в 2015 - 2020 года, для физических лиц, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, перешедших в течение двух лет со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, на упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения.

 

612004-6
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
 

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона закрепляются положения о привлечении к имущественной ответственности лиц, контролирующих кредитную организацию не позднее трех лет со дня признания кредитной организации банкротом. Увеличивается с трех до десяти лет срок, в течение которого привлекаемые к ответственности лица не вправе занимать должности руководителей кредитных организаций. При этом срок исчисляется со дня исполнения указанными лицами обязанности, установленной судебным актом о привлечении их к ответственности. Кроме того, законопроектом устанавливается право государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» по предложению Банка России принять участие в предупреждении банкротства банка, являющегося участником системы банковского страхования, при наличии у него признаков неустойчивого финансового положения, выявлении ситуаций, угрожающих интересам кредиторов и (или) стабильности банковской системы в целом. Такое участие будет осуществляться путем оказания финансовой помощи банку или лицам, приобретающим акции (доли в уставном капитале) банка, а также путем финансовой помощи в виде взноса в уставной капитал банка за счет средств Агентства. В связи с этим Агентству предоставляются дополнительные полномочия: право осуществлять действия, связанные с уменьшением размера уставного капитала банка до величины его собственных средств (капитала) или до одного рубля в случае, если размер собственных средств банка снизился до отрицательной величины, либо осуществлять действия, связанные с увеличением размера уставного капитала банка, в том числе принимать решение о размещении акций, утверждать решение о выпуске акций.

 

630463-6
О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона закрепляется норма, предусматривающая создание единого реестра проверок, правила формирования и ведения которого определяются Правительством РФ

 

113176-6
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона закрепляется право пользователя участком недр на получение совмещенной лицензии на право пользования недрами для геологического изучения (поисков, разведки) полезных ископаемых и добычу подземных вод, используемых для целей обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

 

578851-6
О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона устанавливается требование об информационном обмене в электронной форме между ФТС России и ФНС России о вывозе товаров с территории РФ и ввозе товаров на территорию РФ. Экспортерам и импортерам товаров, а также их перевозчикам предоставляется право представлять в налоговые органы вместо копий таможенных деклараций и перевозочных документов на бумажных носителях с соответствующими отметками таможенных органов сведения из этих документов, необходимые для обоснования правомерности применения налоговой ставки 0 процентов, в виде реестров в электронной форме с сохранением возможности по выбору налогоплательщиков представлять данные документы на бумажных носителях; осуществлять подтверждение факта уплаты налога на добавленную стоимость при импорте товаров для целей налоговых вычетов на основании сведений ФТС России, переданных в ФНС России в электронной форме.

 

584399-5
О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона обновляется понятийный аппарат действующего закона и устанавливаются приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами. Вводится лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу проекта  федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года. Предусматривается перераспределение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в области обращения с отходами. Закрепляются меры экономического стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Переносится на 15 июля 2014 года вступление в силу положений главы 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

 

611989-6
О внесении изменений в статьи 46 и 74.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона закрепляется возможность для кредитных организаций, в отношении которых государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» осуществляются мероприятия по финансовому оздоровлению, осуществлять выдачу банковских гарантий по уплате налоговых платежей, а также гарантий по обеспечению заявок и исполнения контрактов.

 

1.2. Законопроекты, принятые во втором чтении

 

 

Номер и наименование законопроекта

Субъект права законодательной

инициативы

Краткое содержание

 

653850-6
О внесении изменения в статью 251 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона на Правительство РФ возлагается полномочие по определению порядка замены иностранных товаров, эквивалентными товарами (применения эквивалентной компенсации) не в отношении отдельных категорий товаров, а в отношении всех товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

 

1.3. Законопроекты, принятые в первом чтении

 

 

Номер и наименование законопроекта

Субъект права законодательной инициативы

Краткое содержание

Примечание

 

465407-6
О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона:

- исключается из действующего законодательства понятие «категория земель» и, соответственно, процедура перевода и отнесения земель и земельных участков к определенной категории. Сохраняется процедура установления в правилах землепользования и застройки территориальных зон;

- изменяется процедура установления и изменения границ территориальных зон, определяются их виды, состав и содержание;

- устанавливается порядок определения видов разрешенного использования земельных участков как в соответствии с регламентами территории, так и в случаях, когда на отдельные виды территорий их действие не распространяется (или не устанавливается);

- усиливаются гарантии сохранения и защиты особо ценных сельскохозяйственных земель, в том числе путем установления в отношении территориальных зон сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных регламентов, определения критериев отнесения к особо ценным сельскохозяйственным землям и особого порядка изменения границ таких земель.

Для подготовки поз РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности

 

558677-6
О внесении изменений в статьи 306 и 307 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона в качестве обязательного условия для включения по заявлению правообладателя объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, в отношении которых принимаются меры по защите прав на данные объекты, связанные с приостановлением выпуска товаров, закрепляется обязательное требование по страхованию правообладателем риска ответственности за причинение вреда в пользу декларанта, собственника, получателя товаров или иных лиц. При этом страховая сумма должна быть не менее 300000 рублей.

Для подготовки поз РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по интеграции, торгово-таможенной по-литике и ВТО

 

654634-6
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования вопросов, связанных с применением таможенной процедуры свободного склада

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона определяются содержание таможенной процедуры свободного склада, условия помещения товаров под данную процедуру, требования к владельцу свободного склада, устанавливаются условия и порядок включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения, а также исключения из указанного реестра, закрепляются требования к оборудованию и обустройству свободного склада.

Для подготовки поз РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по интеграции, торгово-таможенной по-литике и ВТО

 

636191-6
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона исключаются требования об обязанности хозяйственного общества иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование и указание на место его нахождения. При этом сохраняется  возможность использования печати на усмотрение хозяйственных обществ наряду со штампами, бланками со своим наименованием и эмблемой.

Для подготовки поз РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по корпоративным отношениям

 

648549-6
О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона взамен предусмотренных законодательством в сфере оценочной деятельности двух видов экспертизы (нормативно-методической экспертизы отчетов об определении стоимости и экспертизы отчетов об оценке для целей подтверждения результатов оценки) закрепляется один вид экспертизы, включающий как проверку отчета об оценке на соответствие установленным требованиям, так и на подтверждение стоимости.

Для подготовки поз РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности

 

638964-6
О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации (о передаче полномочий Правительства Российской Федерации по предоставлению отсрочки (рассрочки) по уплате федеральных налогов и сборов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на срок более одного года, но не превышающий три года)

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона полномочия Правительства РФ по рассмотрению материалов и принятию решений о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате федеральных налогов и сборов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, предаются в ФНС России

Для подготовки поз РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по налоговой политике

 

639025-6
О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

Правительство Российской Федерации

Проектом федерального закона предусматривается, что в случае исключения из Государственного реестра ранее применявшихся моделей контрольно-кассовой техники их дальнейшая эксплуатация осуществляется до истечения срока полезного использования, который устанавливается поставщиком контрольно-кассовой техники, но не более 10 лет..

Для подготовки поз РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по торговле и пот-ребительскому рынку

 

2.      В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:

 

Номер и наименование законопроекта

Субъект законодательной инициативы

 

Примечание

654023-6
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах

Проект федерального закона дополняет Федеральный закон «О естественных монополиях» главой V.IЕдиная среда электронного регулирования, устанавливающей требования к порядку формирования, составу и функционированию единой среды электронного регулирования процессов в сфере естественных монополий.

Правительство Российской Федерации

Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по развитию конкуренции

654002-6
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части дополнения дисконтированной валовой выручки расходами арендатора, подлежащими возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, при заключении договоров аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения)

Проектом федерального закона дисконтированная валовая выручка, применяемая  для оценки заявок на участие в конкурсе на заключение договора аренды объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дополняется расходами арендатора, подлежащими возмещению в соответствии с нормативными правовыми  актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и не возмещенными ему на дату окончания срока действия договора аренды. Существенные условия договора аренды также дополняются порядком возмещения расходов арендатора, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия договора аренды.

Правительство Российской Федерации

Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по жилищно-коммунальному хо-зяйству

669214-6
О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях

 Проектом федерального закона закрепляются нормы, предусматривающие возможность внесения денежного залога с применением электронных терминалов, а также через платежные терминалы или банкоматы. Одновременно меняется порядок подтверждения принятия таможенными органами обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также возврата (зачета) денежного залога в случае, когда плательщиком предоставлено иное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. Устанавливается возможность возврата денежного залога в случае, когда плательщиком предоставлено иное обеспечение, например в виде банковской гарантии. Предусматривается возможность предоставления в таможенные органы банковских гарантий, оформленных в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Правительство Российской Федерации

Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по интегра-ции, торгово-тамо-женной  политике и ВТО

667404-6
О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в федеральные законы "Об обществах с ограниченной ответственностью" и "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в части введения возможности использования юридическими лицами типовых уставов)

Проектом федерального закона учредителям (участникам) юридического лица (на первом этапе - только ООО) предоставляется возможность действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, путем принятия общим собранием участников (учредителей) соответствующего решения. Для ООО сохраняется также возможность действовать  на основании индивидуализированных уставов, то есть с указанием в уставе индивидуальных сведений об ООО и положений, не предусмотренных типовым уставом. Такой документ будет существовать в традиционной бумажной форме. В связи с этим законопроектом предлагается предусмотреть два вида устава общества: устав, утвержденный учредителями (участниками) общества ("индивидуализированный устав"), и типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом (типовой устав).

Правительство Российской Федерации

Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по корпора-тивным отношениям

 

 

 

 

 

 

3.     Правоприменительная практика

 

 

12 декабря 2014 года Конституционный Суд РФ принял постановление по делу о проверке конституционности частей шестой и седьмой статьи 115 Наложение ареста на имущество Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Закрытого акционерного общества «Глория».

(подробнее)

 

 

4. События

 

11 декабря 2014 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил обращения Председателю Правительства РФ Д.М.Медведеву и Председателю Государственной Думы ФС РФ С.Е.Нарышкину по вопросу переноса на более поздний срок вступления в силу положений главы 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

(подробнее)

 

17 декабря  2014 года Бюро Правления РСПП одобрены:

- Позиция РСПП по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами»;

(подробнее)

- Позиция РСПП по вопросу распределения обязанностей и ответственности между предприятиями-абонентами, сбрасывающими сточные воды в централизованные системы водоотведения, и организациями, осуществляющими централизованное водоотведение, за качество очистки сточных вод в рамках Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

(подробнее)

 

18 декабря 2014 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил Статс-секретарю-заместителю Министра экономического развития РФ О.В.Фомичеву заключения РСПП на следующие проекты нормативных правовых актов:

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О национальной платежной системе» и статью 54 Федерального закона «О связи»;

(подробнее)

- проект федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

(подробнее)

 

19 декабря 2014 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил Заместителю Министра экономического развития РФ Е.И.Елину замечания и предложения РСПП к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения обязанности по раскрытию информации о бенифициарных владельцах юридического лица).

(подробнее)

 

23 декабря 2014 года Исполнительный вице-президент РСПП В.М.Черепов направил Руководителю Роспотребнадзора А.Ю.Поповой предложения в отношении СанПиН 2.2.1/2.1.1.3219-14 «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», подготовленные Рабочей группой РСПП, ТПП РФ, Деловой России, ОПОРЫ России, НИУ ВШЭ.

 

(подробнее)